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内蒙古:旅行社转包招牌动了谁的奶酪?
字号   2010年04月28日10时31分   来源: 内蒙古旅行网  

  时下,许多旅行社对外出租自己的招牌——《旅行社业务经营许可证》,让别的单位或私人“挂靠”自身的旅行社或以自身旅行社的名义开展业务,还美其名曰——承包部门经营:有的大型旅行社承包部门多达几十个,总社好像是收租子的地主;一些中小型旅行社甚至自己不做业务,专门“收租”。导致旅游市场出现混乱,越来越多的旅行社也不得不采取这种方式加入到承包大军中来。连日来,记者就此现象进行了采访调查。

  现象:旅游项目不明游客很无奈

  临近五一小长假,旅游市场逐渐升温。采访中许多读者向记者反映,现在一些正规旅行社服务态度恶劣,说一套做一套……业内人士爆料:这都是旅行社向私人承包招牌的恶果!

  “现在出去旅游,有几个旅行社的导游不带着你去逛店,不蛊惑你买东西?许多旅行社总是说一套做一套,游客吃的住的不像当初承诺的那样,是常有的事。去年年底的时候,正是看中广告上打出的价格合适,我和同事选择跟着旅游团到海南旅游,没想到,景点没怎么好好看,却被导游领着买了一堆东西。当时也很生气,可是转念一想,出来旅游就是为了高兴,所以不想因为这么点事情和导游闹别扭,搞得大家心情不爽。等回来后,我们想投诉,却拿不出什么证据,也只能就这样算了。”家住呼和浩特市的方女士无奈地对记者说。

  无独有偶,家住汇豪天下的樊先生也深有同感,他说:“每年十一长假,我都会带着爱人和孩子到外地旅游,可是每次旅游走时候心情都很好,而回来时却是一脸无奈。”他觉得,旅游不像其他产品,可以在消费前感知产品的各方面性能,而必须经过消费之后,才能逐步感知。所以这对于游客来说,有些不太公平。“其实老百姓既然要出去旅游,就是图个高兴,不在乎价格上几百元的差距,但是现在旅行社之间打价格战,降低了旅游质量,导致我们对旅游市场失去了信心。”樊先生对记者说出了他的心声。

  樊先生说,现在区内旅游市场不是很规范,有关部门是否可以拟定规范、统一的文本协议,并出台相关规定,强制双方签订协议。协议中,要求旅行社必须为游客提供明确的旅游时间、路线、交通工具、食宿标准等尽可能详细的内容,甚至要具体到用餐的菜名。有了这样的规定,不仅可以让游客消费得明明白白,还可以为双方保障自己的利益提供依据。

  采访中记者发现,每到旅游旺季,一些导游都要到旅行社逐个投递简历,应聘带团。然而,记者在采访中了解到,近年来旅行社的计调和导游越来越难招,即使旅行社开出很高的薪资待遇,应聘者还是很少。问及出现这种奇怪现象的原因,首府旅游界一位资深人士向记者透露:“现在各大旅行社纷纷对外承包自己旅行社的部门或者桌位,很多稍有些经验的计调和导游都成了承包人,打着租来的旅行社招牌,干起了自己的旅游生意……”采访中,从事旅游业多年的张先生告诉记者,如今,在呼和浩特旅游界,一些知名旅行社依靠出租该单位招牌赚钱已经不是什么新鲜事了,有的旅行社对外承包部门的业务量甚至早已经超出了自有员工所做的业务量。因为旅游行业非常谨慎,国家设置的门槛非常高,注册一个旅行社至少需要几十万的费用,导致很多想开旅行社的人无法轻易涉足这个行业。所以一些旅行社负责人便想到出租旅行社招牌这种赚钱方式,这让一些想成立旅行社却过不了审核门槛儿者趋之若鹜。尤其是那些在旅游行业里有一定经验的计调和导游,成了第一批受益人,他们纷纷放下手头的本职工作,开始挂靠在一些知名旅行社名下,打着别人的牌子做起自己的生意。

  据了解,2009年5月1日起实施的最新《旅行社管理条例》中明确规定,旅行社转让、出租、出借《旅行社业务经营许可证》的,由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月,并没收违法所得;情节严重的,吊销《旅行社业务经营许可证》。受让或者租借《旅行社业务经营许可证》的,由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营,没收违法所得,并处10万元以上50万元以下的罚款。

  暗访:旅行社明目张胆出租部门

  “内蒙海外国旅,我社招聘地接、组团计调、专职导游数名,待遇优厚。欢迎加盟旅行社部门、门市……”记者在调查中了解到,旅行社发布这类信息在旅游圈内已经不是什么新鲜事,在一些QQ群里,经常会有旅行社的管理人员发布此类消息。业内人士透露,表面上是招加盟,实则是旅行社出租部门。根据从QQ群等网络上发布的信息,记者先后以旅游承包人的身份,对两家旅行社进行了暗访。

  采访中,内蒙古海外旅游(旅行社)有限公司的赵经理对记者说,承包一个部门需要缴纳1万元的保证金,承包费为每年1.5万元,旅行社可以为承包人提供3套办公设施,包括桌椅、电话等。承包人可以对外宣称是该旅行社的某一部门,各个承包部门之间的业务各自独立,互不干涉。同时,他还表示,如果确定要承包部门,需要签订合同,通常合同期限为1年。承包之后做的不够好,可以退租,但是不可以转包。当记者问“在其他盟市能否开分社”时,赵经理说:“其实在其他地区开设分社挺好的,因为总社不会干涉分社的业务,分社一样可以根据自己的需要将分社各部门承包出去。部门外包不仅可以提升旅行社的知名度,还可以收取一定的承包费,减少自己承担的费用。目前,我们社已经有5个以承包形式经营的部门,报账、开发票都要通过公司。”当记者问“合同是以何种形式签订”时,赵经理含糊地说“是目标管理”。

  日前,在一个旅游QQ群里,记者声称想加盟旅行社部门,开展旅游业务,内蒙古中国旅行社有限责任公司组团部的工作人员提出和记者面谈。见面后,内蒙古中国旅行社有限责任公司组团部负责人贾先生说:“国家不允许这样做,从今年开始有些放松。我们公司很正规,管理上比较严格,如果要加入部门,一个部门最多只允许进3个人,除了交纳2万多元的费用外,还需要每人交1万元的押金,因为一旦出现问题需要各自承担责任。公司可以提供办公地点及电话、电脑、桌椅等办公用品,水电等费用也由公司承担。成为旅行社的一个部门之后,可以开展国内的所有旅游业务,但是如果承揽了境外旅游业务,需要统一交给境外部进行操作,利益可以分成。”“出境团不是不给你们操作,因为其中涉及到签证等问题,怕出大问题。”贾先生如是说。当记者提及挂靠等敏感字眼时,贾先生说:“我们这样的行为其实不能叫挂靠,这个不允许,实际上就是目标管理,规定你1年的任务,比如定下5万的任务必须完成。但是不管怎么样,最终完成完不成都是你自己的事情。为了避免出现大的旅游纠纷,日常管理方面由公司统一进行。”当记者提出索要一份文字性材料给朋友看时,贾先生说:“如果做,就要签订协议。我们没有固定的文本,因为过去不允许做,今年才有所放开,所以,有什么事情让你朋友和我面谈。”了解了相关信息后,记者提出回去考虑一下,贾先生强调说,马上就到五一小长假了,这是一年中的旅游旺季,如果想做旅游,就得尽快做决定,否则就会错过这个好时机。

  对此,从事多年旅游事业的张先生告诉记者,其实很多承包人在承包了旅行社的部门之后,发现不赚钱后就私下再次进行转包,并没有人会追究责任。这样,一个看似很知名的旅游社组织的大型旅行活动,可能就是经过层层转包后,几个经营者的个人行为。他认为,旅行社真的进入有序竞争,主管部门光是增高行业门槛,增加旅行社质量保证金是不够的,对旅行社对外承包部门应当坚决制止。

  深喉:承包操作内幕

  “旅游市场上现在有一个怪现象,各旅行社打出的旅游价位低得惊人,年前有的旅行社甚至打出‘海南5日游,只需2000元’的惊爆价,还声称游客住的是几星级宾馆等等。仔细想想,都是不太可能的事情,这其中的原因源于旅行社将一些部门或桌位转租给个人后,隐藏着太多的不正当竞争!”从事多年旅游行业的赵先生对记者说。赵先生从上世纪90年代开始进入旅游业,那时他是我区一家知名旅行社的导游,由于对旅游业有浓厚的兴趣,2000年以后,他成立了自己的旅游公司。

  采访中,赵先生指出,近几年,随着旅游市场的快速发展,一些经营不善的旅行社即将面临被市场淘汰的境遇,他们中有些人就开始效仿区外一些地区,采取出租自己招牌的不正当经营方式获利。这些人承包了部门之后,拥有完全独立、自由经营的权利,和旅行社简单的一纸合同根本不具有管理上的约束力。没有公司制度的约束,这些人的经营活动质量难保。他们经常采取不正当竞争方式,压低旅游报价,而后依靠和当地旅游品商店协商,领着游客逛店,分享购物提成谋取利益。以“海南5日游”为例,可以简单进行计算,旅游往返机票就算打折购买也需要上千元,还要住星级酒店,再加上在当地用餐、坐车及景点门票的费用,如此低的团费简直有些异想天开。有些消费者也反映,跟着这样的低价团旅游,很多时候游客都会被导游带到商店购物,不买东西,导游的脸色就变得很难看,随后的讲解就会明显带有情绪。众所周知,这些商店里所出售的产品价格高得惊人,平时售价60元的普通皮带,到了这些商店里会卖到300多元。一些游客觉得,出来旅游就是图个高兴,不想得罪导游。于是游客只得狠心买下,最后回家一算账,才发现一趟旅游的支出早已经超出预期。由于这样的转包使许多旅行社获利微薄,一些旅行社也只能用带着游客逛商店来获利,导致许多区外游客对本地的旅游服务市场出现不信任及误解,严重影响了我区的旅游品牌和市场形象。

  影响:搅乱旅游市场

  采访中,记者了解到,由于消费者处于弱势地位,再加上很多人对旅游行业不是很了解,往往会被低价所吸引,致使一些承包旅行社部门的个人业务短期内收益颇高。但是,业内人士坦言,这种杀鸡取卵的经营方式首先会给正规经营的旅行社带来很大冲击,扰乱旅游市场,更重要的是,还会给本地的旅游品牌形象带来伤害。

  赵先生对记者说,如今,越来越多的无资质黑旅行社靠着租借正规旅行社营业资质的方式加入了旅游市场,致使正规经营的旅行社客源数量减少,使消费者难辨真伪,对旅行社的信任度越来越低。一些中小型旅行社因为面临被市场淘汰的境遇,也不得不效仿这种方式将自己的业务出租出去。久而久之,在这种环境下,就形成了经营不善的旅行社仍能维持生计,而优秀旅行社因为这些人的不正当竞争,难以发展壮大的不健康旅游市场。无序竞争导致越来越难做,业界人士纷纷叫苦,大家都认为无论怎么做都不挣钱,大家期盼一个正常、健康的竞争模式。

  赵先生说:“2002~2003年,一个游客一次旅行,旅行社不用带着游客逛商店,便可以赚到200~300元,而现在如果不逛商店能赚到100元,就算是收入可观了。但是旅行社一年的运营费用特别高,中小型的旅行社一年需要向工商、税务等部门缴纳的费用大约为30多万元。在这样的大环境中,如果你执意坚持不做部门承包是非常困难的,总的算来已经赚不到什么钱了。好在现在还有一些真正爱好旅游的人士在坚持,希望有关部门能够关注,净化内蒙古的旅游市场。”

  采访中,内蒙古消费者协会投诉监督部主任袁威伟告诉记者,他亲眼看到的、亲身经历的此类事情举不胜数,可是没有多少消费者愿意选择投诉。去年,该协会仅仅接到2起投诉案例。实际上,这并不是消费者真正对旅游服务感到满意,而是因为旅游投诉调查难,取证难,许多案例即使投诉最终也还是不了了之。

  他提醒消费者:在选择旅游出行时,应该仔细分析旅行社打出的价位,研究旅行社制定的路线,不要一味贪图便宜。切记要和旅行社签订详细的合同,应要求旅行社在合同中提供酒店名称和星级、饭菜数量和质量、出行时刻表、往返程机车班次等明细,最好标明违约责任赔付条款。

编辑 程宇凡
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