和煦春风扑面来，正是旅游好季节。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市旅游业取得了很大成绩，在促进对外开放，推动国民经济增长，增加就业和提高人民文化生活质量等方面发挥了积极的作用。2006年，全市共接待游客306万人次，实现旅游总收入11.9亿元，同比分别增长46.4%和46.9%，旅游业已成为我市的重要产业，旅游业发展前景十分广阔。但是，我市旅游基础设施比较落后，旅游资源开发和保护的总体水平较低，产品缺乏精品，产业政策支持不足，运营机制缺乏活力，旅游人才匮乏，市场秩序有待改善，服务质量有待提高。为此，在由安徽省旅游局、市政府主办的“2007中国巢湖旅游节”揭幕之际，我就巢湖旅游发展中的政府有效参与问题谈谈个人的思考。

　　倡导大旅游观念，是政府有效参与巢湖旅游的前提条件。旅游业发展的首要问题是更新观念，用新的旅游观取代传统的旅游观。一是赋予新的旅游内涵。传统的旅游是以消遣放松为目的外出游山玩水，而现代旅游享受的是全方位的、全过程的服务，包括吃、住、行、游、购、娱一体化的服务。二是更新旅游定位观念。传统理论认为旅游是非生产部门，不创造价值，而在现代经济理论指导下，政府要把旅游定位为向游客全方位服务的一个行业，是一个关联度很大并能带动相关产业发展的龙头部门。三是更新“旅游业主体”观念。传统认为旅游业主体是旅游部门和涉旅企业，而现代旅游业的主体有三个：政府、涉旅企业和居民。一个地方的旅游发展状况在很大程度上是政府管理水平和行政能力的反映。四是更新旅游宣传促销观念。旅游宣传促销不仅能使景区景点受益，而且能使景点所在的整个地区受益，进而促进整个地区的经济和社会发展。五是更新旅游产品观念。旅游产品并不是传统的景区景点，而应当是为旅客所接受的成品旅游线路。

　　落实旅游规划，是政府有效参与巢湖旅游的首要任务。政府主导发展旅游业，首先要对旅游发展目标进行设定，并通过一系列的措施保证这一目标的实现，形成一个有效且可行的发展规划。我市要紧紧围绕“巢湖旅游业发展的三大跨越——巢湖旅游业从服务业支柱产业转变为国民经济支柱产业、从旅游大市建成旅游强市、从华东地区一般旅游观光目的地，转变为华东地区著名的观光、休闲、度假胜地”而制定的《巢湖市旅游业发展总体规划》为指导，打造“一个中心”（以巢城为中心，改造老城区、建设新城区、开发滨湖区）、突出“两条主线”（一条是由中庙、姥山、黄麓、-炀、龟山、蛇山、槐林等景点组成的环巢湖山水观光度假旅游线；一条是由西汉古墓、凌家滩、昭关、褒禅山、陋室、霸王祠、和县猿人遗址等景点组成的古文化修学旅游线）、锤炼“三大主题”（山水观光、文化修学、温泉沐浴）、建设“四大特色旅游区”（依托半汤、汤池、香泉温泉资源，建设温泉疗养休闲度假旅游区；依托巢湖、长江，建设山水观光旅游区；依托凌家滩、昭关、霸王祠、和县猿人遗址、西汉古墓、巢湖地质等，建设文化修学旅游区；依托太湖山、冶父山、鸡笼山、天井山等四大国家森林公园，建设生态旅游区）、开发“五大重点骨干景区”（姥山岛——中庙风景区、滨湖两岸风景区、半汤温泉旅游区、汤池温泉旅游区、香泉温泉旅游区），把我市初步建成长三角地区旅游休闲度假目的地。

　　发挥政府资金的拉动作用，是政府有效参与巢湖旅游的关键之举。在旅游业发展初期，政府资金是不可缺少的，这并不是要政府的财政拨款包揽一切，而是通过政府资金启动社会投资，从而形成较大的产业规模和供给能力。一是政府要成为公共产品的提供者。主要是加快旅游基础设施建设，积极牵头开发旅游线路，比如，实施滨湖旅游观光大道工程建设。二是重大项目的启动者。政府重大项目的投资可以拉动私人资本的更大投资。三是浓郁氛围的营造者。通过宣传促销活动刺激旅游动机，扩大旅游市场。比如，2007年中国巢湖旅游节就是一项提升巢湖形象、推介巢湖旅游品牌的有效载体。因此，政府要多渠道筹措旅游建设资金，增加对旅游业的投入，以建设国家级旅游休闲度假基地为目标，以“一湖三泉”为重点，扎实推进环湖旅游带建设。重点支持旅游景区配套的交通、安全保障、环保卫生、供水供电等基础设施和文化遗产保护、人才培养培训、重点旅游产品整体形象的宣传促销等公共支出。积极引导和鼓励社会资金投资参与旅游开发建设和旅游企业经营，扶持一批具备条件的旅游企业，以发行企业债券、股票等方式融资。

　　培育支柱旅游景点，是政府有效参与巢湖旅游的当务之急。总的来说，巢湖的资源十分丰富，有被世界地质学界看好的“金钉子”、“郯庐断裂带”上星罗棋布的温泉、火山喷涌而成的姥山岛、地壳升降挤压形成的多姿彩溶洞、不同纪元沉积的岩层以及动植物化石等自然景观，又有已经被列入国家级非物质文化遗产保护的民间艺术瑰宝——巢湖民歌等人文景观和淮军文化资源。但大家也很清楚我们巢湖的景点，分布很分散，从姥山岛到紫微洞、从泊山洞到汤池、从银屏山到香泉，都要有一小时的路程，更重要的是每一个景点从进入到出来，从上山到下来半天都是绰绰有余，这就是我们旅游虽来的人次多但带来的收入并不是很高的主要原因。所以，我们要把培育支柱旅游景点，作为政府有效参与巢湖旅游的当务之急，要加快打造至少是一到二个能让游客呆上两天以上的主要景区。现在的问题是打造支柱旅游景点的资金从哪里来？我想旅游业面临的发展局面是政府包办旅游资源开发和经营的局面将被打破，大部分景点的经营权可以进入市场转让和拍卖，景点经营市场化和企业化。投资渠道也更多地来自民间和企业。因此我们要积极推进银屏山、紫微洞风景区经营权转让，争取香泉湖温泉中心等项目建成营业。同时要选择姥山岛地中海世界水城作为巢湖的旅游形象产品，整合巢湖旅游圈的资源，形成巢湖旅游的整体竞争优势，实现“资本扩张式”的发展。

　　优化旅游发展环境，是政府有效参与巢湖旅游的基础工作。以环巢湖旅游圈和南京经济都市圈区域旅游合作为重点，加强旅游区域合作，努力构建面向长三角客源市场的国内区域旅游圈。与合肥等地建立区域旅游发展协调机制，打破地区服务壁垒，建设“无障碍旅游”；构建完善的旅游法制环境，推进依法治旅，建立健全旅游业标准体系，促进旅游产业建设和行业管理的规范化、法制化；搞好旅游在职人员培训，提高旅游从业人员的综合素质。按实际需要，选派公务员到旅游业发达国家和地区学习培训，列入全市引进智力项目年度计划，学习培训费用由政府和派员单位共同承担。深入开展诚信旅游建设，完善旅游市场综合治理机制，严肃查处无照(证)经营、强买强卖、价格欺诈、毁约失信等违法违规行为，切实维护旅游企业和旅游者的合法权益，努力营造良好的旅游市场环境；加强旅游市场管理机构建设，强化监管职能，围绕大旅游、大产业、大服务的要求，营造良好的社会环境。